书写新时代惠及百姓的民生答卷 我省保障和改善民生工作综述

书写新时代惠及百姓的民生答卷 我省保障和改善民生工作综述

　　“要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。”习总书记两年前的深情嘱托言犹在耳。这是巨大的鼓舞，更是无尽的鞭策。

　　民惟邦本，本固邦宁。保障民生，是职责，也是构建和谐社会的一个基本底线；改善民生，是目标，也是实现人民福祉的一个动态过程。怎样让“以人民为中心”的发展理念化为生动实践，黑龙江省委省政府用行动交出一份沉甸甸的民生答卷。

　　“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”。省第十二次党代会提出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实事，使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。

　　省委十二届二次会议提出：坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，优先发展教育事业，不断提高就业质量，努力提高城乡居民收入水平，加强社会保障体系建设，持续推进健康龙江行动，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　省委书记张庆伟在省委理论学习中心组第十四次集体学习时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，以更大的力度、更实的措施推动各项民生事业发展，不断增进龙江人民福祉。

　　使命呼唤担当，梦想照亮未来。民生，并不仅仅需要一串串的数据表达，数字的背后更需要的是把执政为民的理念内化于心、外化于行。正是因为对“以人民为中心”的发展理念的坚守和践行，省委省政府一直把民生工作作为头等大事来抓，顺应人民群众对美好生活的热切期盼，把保障和改善民生作为重大决策的根本出发点和落脚点。

　　两年来，我省在财力紧张的情况，坚持财政资金配置向民生领域倾斜，民生支出持续增长：2017年，全省民生支出3996.1亿元，占全省公共财政支出的86.1%，比2012年增长55.3%。2018年一季度，全省用于民生的一般公共预算支出1140.7亿元，增长14.4%，占一般公共预算支出的88%。

　　两年来，一大批民生实事落到实处。我省支持脱贫攻坚投入力度前所未有；城乡低保、养老、基本医疗保险等政策标准持续提高；就业、教育、文化、医疗卫生等公共服务水平稳步提升……

　　一项项惠民政策接连出台，一笔笔民生支出相继落地，彰显出省委省政府把保障和改善民生放在重中之重的责任意识和执政理念，蕴含着省委省政府民生至上的价值追求。

　　社会救助、医疗保险、养老保险……在百姓对美好生活的期许中，我省一项项惠民政策相继出台，织密筑牢了民生兜底保障网。

　　保障和改善民生，是以人为本、执政为民理念的根本体现，更是人民群众的共同企盼和愿望。

　　哈尔滨市道里区低保户王秀莲老人对现在的生活非常满足。王秀莲是孤老，肢体三级残疾，属于特困供养人员。作为重点工作对象，哈尔滨市道里区民政局副局长刘勤对老人的情况了熟于心，“老人现在每月享受低保金580元，困难残疾人生活补贴80元，70岁以上孤老加发80元共740元。除这些外，每个月民政局还为其购买提供8次居家养老服务。”

　　打造大救助格局，构建“9+1+N”救助体系；完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、医疗救助制度；探索实施新增困难群体救助工作……2016年以来，省民政厅按照“托住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，进一步完善政策、创新机制、强化措施、提升能力，确保救助政策全覆盖，有效保障了全省困难群众基本生活。

　　“不让一家受寒，方为天下之暖”。给每个贫困群众以追赶时代的力量，就是要提高贫困群众的获得感。

　　2017年，我省将煤矿困难职工及家属3172人纳入低保范围，临时救助困难职工29510人次。这得益于我省探索实施的新增困难群体救助工作。省民政厅会同省人社厅、国资委等部门下发通知，部署龙煤集团第二批转岗分流人员摸底排查工作，开辟绿色通道集中受理审批困难职工申请救助事宜。

　　我省深入贯彻落实习总书记编织好稳固的社会保障网的重要指示，社会保障领域改革取得新成效。截至2017年底，全省城镇职工基本养老、城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1094.1万人、839.6万人、2892.6万人、519.1万人、315.1万人、355.1万人，基本实现了法定人群全覆盖。在企业职工养老保险基金“穿底”的情况下，多措并举、扩面增收不断扩大社会保险覆盖面，确保了各项社会保障待遇及时足额发放。

　　一个个温馨的民生故事，一张张拉长的“民生清单”……保障和改善民生的各方力量让龙江聚力前行，这种力量，磅礴而大气。

　　“近两年全省实现城镇新增就业125万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，2017年城镇登记失业率4.21%，是近五年最好水平。”这组数据意味着：在我省坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策下，就业创业工作取得新进展。

　　从回到家乡创业的艰难起步，到2018年创业项目荣获“胡润百富‘中国最具投资价值，新兴企业百强单黑龙江10强’”，王宸很有感慨地对记者说，这些成绩的取得得益于黑龙江政府部门着眼于推动“大众创业，万众创新”，并对创业者加大了政策支持力度。

　　王宸的成功是我省众多创业者的一个缩影。据省人社厅相关负责人介绍，两年来，我省大力培育新的就业增长点。注重利用新业态吸纳就业，一产、二产就业趋稳，三产就业吸纳能力逐年提高，2017年新增就业中三产占比达74.8%，同比上升8.6个百分点，特别是旅游、养老、健康等现代服务业与文化体育产业融合发展，同时以互联网为基础的电商、微商、快递等新业态蓬勃发展，催生了大量就业岗位，就业渠道也呈现单位就业、自主创业和灵活就业等多元形式。

　　双鸭山市尚农电子商务公司董事长王殿军很难忘记2017年的秋天，在那个收获的季节，他在家门口被授予“转岗职工创业标兵”的称号。在省人社厅组织召开的全省转岗职工创业典型推介会上，他和转岗职工们分享了一段段自主创业的经历，展示了分流职工蓬勃向上的精神风貌和自强不息的意志品格。

　　我省扎实做好去产能职工安置工作。两年来，积极推进去产能相关工作，共安置43536人。

　　省委省政府高度重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，着力推进教育改革发展。据2016～2017学年教育事业统计数据显示，全省继续教育持续发展，学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，覆盖人的不同发展阶段和满足社会不同群体需求的终身教育体系初步形成。

　　记者从省卫计委获悉，目前我省深化医改取得突破性进展。公立医院综合改革全面推开。2017年8月1日起全省所有面向社会开放的公立医院全部取消药品加成，公立医院公益性方向得到制度性确立；分级诊疗体系初步形成；药品供应保障制度健全完善。国家基本药物制度持续巩固，基本药物采购金额占比较上轮提高13.6%。

　　保障性安居工程有效改善了困难群体的居住条件。棚户区改造推进有力。2017年开工21.4万套，开工率102.8%；基本建成28.2万套，基本建成率175.2%；完成投资326亿元。农危房改造推进有力。创新提出修、建、买、换、租和建设农村公租房等多种改造方式。在2017年初全国农危房改造绩效考核评价中我省位列第5名，取得历史最好成绩。

　　艰辛探索，迎来蝶变。全省养老服务业蹚出一条具有龙江特色的养老产业发展之路。按照省第十二次党代会提出的“发展健康养老等生活性服务业”部署，省委深改组专门成立了养老产业体制改革专项小组。2017年初，我省养老服务业发展居全国第二，受到国务院通报表扬和奖励。

　　交通基础设施建设持续提速，龙江百姓的出行更加便捷。2017年8月21日，全长8755米的哈牡客专虎峰岭隧道正式贯通；2018年5月，我国最长的高寒地区快速铁路——新建哈尔滨至佳木斯铁路开始联调联试，预计8月末正式开通运营；2018年4月30日，哈尔滨机场新航站楼正式启用……

　　普通人的生活，是社会进步的影子。在多彩的民生行动背后，折射出省委省政府全心全意为人民服务的执政理念和民生情怀。黑龙江，正以厚积薄发的姿态阔步向前，以民生为底色，书写美好生活的时代答卷。（作者：姜斌）